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3月31日，國務院常務會議指出：將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年。除此之外，未來仍將繼續推出一系列刺激汽車消費政策，穩定汽車產品消費。

事件背景

3月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出：

一是將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年。

二是中央財政采取以獎代補，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。

三是對二手車經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

一、我國新能源汽車補貼政策演變歷程

2009年至今，新能源汽車補貼歷經了整整10個年頭，在新能源汽車產業推廣應用上，起到了不可磨滅的推動作用。新能源汽車財稅政策不斷調整完善，政策越來越成熟。

補貼范圍從試點向全國，推廣范圍由公共領域向私人領域。從最初注重節油能力，到關注續航里程，到現行的以續航里程為主的更為細化的技術要求。技術門檻逐年提高的同時，補貼基準逐年退坡。

二、受補貼大幅退坡影響我國新能源汽車市場首現負增長

2009年到2015年，中國已成長為全球最大的新能源汽車市場。

根據財政部2015年發布的新能源汽車補貼的階梯退出安排，計劃2017～2018年新能源汽車補貼標準較2016年下降20%，2019～2020年下降40%，2020年后補貼政策退出。

而2019年補貼大幅退坡也使中國新能源汽車的高速發展突然被踩下“剎車”，銷量出現首年負增長。2019年6月補貼退坡之后，市場持續同比大幅下跌，并延續到2020年1月，1月同比下滑達56%。2019年6月之前的高潮實際上也是廠商為了搶補貼的集中上牌之舉，也不代表實際的需求。

2020年初，突如其來的一場疫情，給汽車產業帶來了前所未有的沖擊，甚至波及到原本正在風口的新能源汽車領域。3月以來，疫情全球范圍蔓延、持續膠著。新能源汽車產銷規模已出現了2020年1-2月單月同比縮水超40%的情況。

因此，本來已經下滑的市場以及疫情的再次沖擊，對于新能源新勢力來說，其市場遭遇了供銷兩端壓力的夾擊。而此時因為量產爬坡在即，消耗庫存的壓力也與日俱增，這些因素，也成為了新能源汽車企業矛盾而尷尬的內部憂患。

四、新能源汽車購置補貼和購置稅減免延長到2021年，2020年新能源汽車銷量將取得正增長

在4月后隨著整體復工率提升和經濟生產生活恢復，國內新能源車需求有望逐步好轉。將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年，對于確保中國新能源車的世界領先局面有較好的促進作用，車企應該堅定新能源轉型的線路，努力推動傳統車向新能源方向的轉型。

在中央補貼政策以及刺激消費政策的多方引導下，預計2020年后三季度，新能源汽車市場有望逆勢回歸，實現正增長。

五、補貼政策退坡延期確定非補貼政策仍需關注

而今，主管部門的最高層已經明確，要將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年，這對于新能源汽車產業而言，必將會起到極大的促進作用。與此同時，非補貼政策仍需重視，這將是未來補貼政策退出之后，調節市場供需的主要力量。

六、鼓勵老舊汽車更新，帶動更新需求增加

此外，會議還提出一系列促進汽車消費的措施，包括中央財政采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。

中國汽車行業已經進入存量競爭時代，現在市場的消費主流是換購而非首次購買。加速老舊車淘汰提升換購比例或許是更為重要且必須的刺激汽車消費的手段。

七、減免二手車交易稅費，強大的二手車市場對新車需求起到正向作用

同時，會議還明確了二手車經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。

目前的二手車增值稅政策規定已與市場發展不匹配。首先，我國二手車交易規模，已經從2002年的71.3萬輛發展到2018年的1382萬輛，交易額接近8600億元。

按照目前的增值稅政策，二手車經銷企業收購二手車后再銷售，無論是否有增值收入（價差收入），都要按照二手車銷售額全額的2％計算繳納增值稅，既不符合增值稅有增值才繳稅的原理，也造成二手車經銷企業實際經營中出現增值稅稅負大于經營二手車毛利的問題，甚至在沒有毛利的情況下也要繳納增值稅，從而導致二手車經銷企業的經營動力不足。

由于稅收政策問題的制約，我國二手車經銷業務長期以來無法規模化發展。二手車交易以個人之間和經紀公司中介服務交易為主，這部分交易占全部交易量的90％以上，從而導致市場“小、散、亂”。因此，調整二手車交易的增值稅政策具有重大意義。

八、其它促汽車消費政策展望

1、開放限購

目前，我國仍有8個省市實施機動車號牌限制，2020年會有更多城市新增號牌，除了能直接帶動新增需求，示范效應將更大促進乘用車需求。

補貼購車成為熱門，但放寬限購最受期待。除了杭州、廣州明確增加購車指標，作為風向標的北京車市放寬限購更受關注。

10余個城市推出促進汽車消費政策（不完全統計）

2、減免購置稅

在疫情影響的特殊時期，有必要重新啟動減免購置稅的政策，對于穩定汽車消費有較直接的作用，且操作簡便。

作者簡介

李新波，高級工程師，資源建設部部長。主要領域為汽車行業相關宏觀經濟及政策分析，在商用車領域有多年的研究經驗。

劉倩，在新能源汽車行業有多年研究經驗，研究范圍涵蓋行業前沿趨勢、主流企業發展路線等。

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